对于1771年从俄罗斯伏尔加河流域万里东归的土尔扈特部，清政府从开动就对其充满了疑虑和防范。咱们从乾隆天子对伊犁将军舒赫德对于在土尔扈特部设盟一事的谕令中的话就不错看到：“今渥巴锡既怀占据伊犁之念（因为渥巴锡对在土尔扈特拓荒盟旗轨制抓反对气魄），岂可仍施恩授为盟长乎……”为此清政府在安置土尔扈特部的经过中，选拔了一些消弱其实力、防范其反叛的时间。

那东归后的土尔扈格外部，清政府罗致什么安置战略来消弱其举座实力？

一、为了消弱东归的土尔扈格外部的举座实力，清政府将其分为数部，安置于不同游牧地，保抓各部之间的势力均衡，让其互不统属、相互牵制，以达到“分而治之”的绸缪。

按照不同的部落、所属不同的台吉折柳各个部落的巨匠，使之互相牵制，是清朝政府统辖蒙古族主要门径之一。

在取得土尔扈特部东归的音问后，清朝乾隆天子就谕令伊犁将军伊勒图等东谈主，等土尔扈特部复原以后，要查明扫数东归巨匠各自部落，分别安置于各自原籍，以溜达东归土尔扈格外部的举座实力。

土尔扈特部记挂后，清政府将其分为6盟加以安置，其中以渥巴锡为首的旧土尔扈特为4盟，以舍楞为首的新土尔扈特为1盟，以恭格为首的和硕特部为1盟。

1771年11月，清政府将舍楞所部安置于科布多（原为中国河山，现属蒙古国）、阿勒泰一带，次年5月，又被安置到阿尔泰乌拉泰所在，与杜尔伯特同居之。

1772年1月，清政府将策伯克多尔济部安置于和部克赛尔。同期，巴木巴尔部移驻吉尔格勒乌苏（今乌苏），默门图、达石敦多克部移驻精河一带。以上出现的东谈主物，均为渥巴锡为首的东归指令集体成员。

1772年5月，恭格率和硕特部移驻珠勒齐斯草原，同庚7月移驻博斯腾湖以西以北之地。

1773年8月，渥巴锡率部移驻珠勒齐斯草原（今巴州和静县巴音布勒克）。

至此，各部游牧地大体详情，东到博斯腾湖畔，自到博尔塔拉，北到阿尔泰，南到塔里木河流域，若以渥巴锡汗王府为中心，东西相距2000里，南北长达4000里，并复古于今。

蓝本相对聚首游牧于伏尔加河两岸的土尔扈格外部，现已“颓残不全”，分居甚远，加之交通未便，蓝本的渥巴锡汗难以独霸部众，已成定势。同期，原由渥巴锡统领的各部现分别由清政府科布多参赞大臣、塔尔巴赫泰参赞大臣、库尔哈拉乌苏做事大臣、喀拉沙尔做事大臣等统领。

二、清政府在土尔扈特部拓荒盟旗轨制，进一步消弱了汗王的权柄和号召力，导致如故动作扫数这个词土尔扈特首级的汗王只可经管戋戋一个盟（即便我方经管的盟，权柄仍受到极大截止），失足到和我方如故的手下平起平坐的地步，这么的成果即是扫数这个词土尔扈特部群龙无首，再也不可整合成访佛如故准噶尔部那样强大的力量对抗清朝。

清政府在土尔扈特拓荒蒙旗轨制，是为了达到“众建分其势”的绸缪，这亦然清政府统辖边域少数民族地区的一种战略。基于历史、地舆的成分和便于统辖等方面磋商，旗分为两种，一种为“内藩蒙古”，是清政府投降的蒙古部落，清政府委托大臣、齐统、将军获胜经管的总管旗，莫得旗长（札萨克）、王公册封。

一种为“外藩蒙古”，为自动复原的蒙古部落。设札萨克统领，王公、台吉均封有爵位。札萨克旗又分为“内札萨克旗”和“外札萨克旗”，外札萨克旗一般多居于兼并边境的所在，或是与其他民族混居。清政府对外札萨克旗管控的更为严格，外札萨克旗由驻扎大臣、将军获胜统帅，札萨克和盟长莫得调兵的权柄。

盟是旗的会盟组织，合数旗而成，每盟设盟长、副盟长别称。盟不是行政机构，盟长是会盟的召集东谈主，施行练兵、清查钱谷等责任，但无兴师权，不颖悟预各旗里面事务，也无权向各旗发布号令，只可对盟内各旗札萨克实施监督，有包袱随时告讦札萨克的犯科或扞拒行径。

土尔扈特部东归安置后，动作自动复原清政府的蒙古部落，也先后设盟编旗，归为外藩蒙古之例，况且配置的各旗均属外札萨克旗。

对清政府统辖者来说，实施盟旗轨制后，土尔扈特分为新旧两部，以渥巴锡为首的旧土尔扈特部又分为4个盟，每个盟设盟长，汗王的权柄只限于我方统领的盟旗kaiyun官方网站登录入口，莫得调兵的才智，况且还受到清廷交代的大臣的统领和监督，进一步加强了清政府对土尔扈特部的戒指。